8月19日，市人大常委会主任陈家宝、副主任张宁生率常委会部分组成人员和部分人大代表，就《中华人民共和国中小企业促进法》和《江苏省中小企业促进条例》（以下简称“两法”）实施情况开展执法检查。市政府副市长陈维健、市政府副秘书长瞿为民及市郊县中小企业局、市经委、市科技局、市国土资源局、市工商局、市人事局、市财政局、市劳动局、市地税局、人行南京分行等部门负责人陪同检查。
　　检查组一行上午先后视察了高淳县、溧水县部分中小企业，听取了企业负责人的汇报。下午在溧水县专题听取市政府、溧水县人民政府、高淳县人民政府关于“两法”执行情况的汇报。
　　陈维健副市长在汇报中介绍了全市贯彻“两法”的情况，他认为，各级各部门通过深入宣传“两法”内容、加大政策扶持力度、狠抓园区载体建设、创新融资服务模式、促进对外合作交流、提高内部管理水平等方面，认真贯彻“两法”，全方位加大了对中小企业发展的支持扶持力度，有效地促进了中小企业的快速发展。五年来，中小企业在全市国民经济中的地位越来越高。2006年，郊县中小企业产值首次跨过2000亿元大关，2007年增加值超过700亿元，占郊县地区生产总值的比重从2002年的51%提高到2007年的65%。对地方经济的贡献越来越大。截至2007年底，南京市郊县共有中小企业19.27万家，比2002年增加10.89万家；上缴税金119.7亿元，比2002年增加84.4亿元，占地方财政收入的比重从2002年的38.9%提高到2007年的53.8%。对农民增收的带动作用越来越明显。2007年，全市中小企业共吸纳职工就业113万人，比2002年净增41万人，工资性收入在全市农民人均纯收入的比重从2002年的43%提高到2007年的55%。
　　陈维健副市长在汇报中也客观地分析了当前在贯彻“两法”中存在的三个方面的不足。一是“两法”贯彻落实情况不够平衡，由于“两法”没有明确中小企业的具体行政主管部门，不少区县政府、部门以及相当数量的中小企业，对“两法”不了解，或是虽有所了解，但研究不透，不少区县没有按照“两法”的要求，专门制定扶持中小企业发展的政策措施，许多中小企业也不知道用“两法”来保护自己。二是扶持资金没有形成规模效应，目前，市本级尽管用于扶持中小企业发展的资金高达2亿元，但分布很散，涉及市财政、发改、科技、中小企业、工商等众多部门，没有形成为中小企业提供财政支持的合力。而在7个郊县，目前只有江宁区设立了每年400万元的中小企业专项扶持资金。三是制约中小企业发展的要素瓶颈更趋严重。这两年特别是今年，中小企业资金不足的矛盾更为突出，上半年全市中小企业新增贷款只有5亿元，仅占全市工业新增贷款的5.6%，同比少增加17亿元。另外，项目用地难、创新能力弱、市场开拓能力不强等也是制约中小企业发展的重要因素。
　　为更好地贯彻落实“两法”， 陈维健副市长表示，市政府将从继续改善中小企业发展环境、加快推动中小企业转型升级、想方设法缓解中小企业生产经营难题等三个方面，全面宣传“两法”的主要内容和先进典型，强化政府职能，提升服务效能，不断完善中小企业服务体系建设，探索建立市级中小企业再担保机构，鼓励郊县做大担保公司规模，确保年内有1家郊县担保公司注册资本金达到8000万元以上，为企业提供技术、资金、管理等全方位的服务。
　　市人大常委会主任陈家宝在听取了大家的汇报发言后做了重要讲话。他说，自“两法”颁布实施以来，市政府及有关部门，依法制定优惠政策、鼓励中小企业发展，积极构建服务平台、服务中小企业发展，不断推进科技创新，促进中小企业发展，着力优化社会环境、保护中小企业发展，广大中小企业干部职工的法律意识和法制观念明显增强，政府及其有关部门依法行政水平有了很大提高。
　　他对接受执法检查的高淳县和溧水县中小企业发展给予充分肯定。他指出，高淳县和溧水县这几年发展很有成效，高淳县工业化城市化双向拉动，工业化与城市化互动，开发区与新城区融为一体；溧水县大力发展装备制造业，县委、县政府一班人一心一意谋发展，坚持不懈抓项目，呈现出蓬勃发展的昂然生机。这两个县的显著变化与中小企业的快速发展密切相关。他特别强调，中小企业是县域经济的主力军，是社会就业的主渠道，是农民增收的主板块，是调整结构的主载体，是科技创新的主动力。要坚持发展不动摇，主动适应宏观调控、实现科学发展；要坚持走工业化拉动县域经济发展之路，从而达到工业化集聚资金、城市化带动发展；要坚持好项目快上，这是对科学发展观最正确的诠释。
　　就“两法”执行过程中存在的问题，陈家宝主任指出，陈维健副市长分析的贯彻落实不平衡、扶持资金不集中、中小企业制约要素多等不足，讲得比较到位，实事求是。
　　对如何进一步贯彻落实好“两法”，促进中小企业又好又快发展，陈家宝主任提出三点要求。
　　一是要从推动新一轮科学发展的高度进一步深化对中小企业发展意义的认识。抓大放小，是既要抓大，也要扶小，放小不是放手不管，而是开放搞活、放手发展、放水养鱼。要充分看到中小企业在促进全市经济增长、缓解就业压力、增加财政收入、保持社会稳定等方面的积极作用，进一步解放思想，提高认识，高度重视中小企业在推动新一轮科学发展中不可或缺的积极作用。
　　二是要以科学发展观进一步引领、保障和促进中小企业健康快速发展。一要形成合力，提高中小企业技术水平。特别是要充分发挥南京高校、科研院所的科技优势，把科技资源优势与中小企业技术需求对接起来，促进科技成果的就地转化。二要想方设法，缓解中小企业经营困难。要进一步理顺体制，研究解决在贯彻执行“两法”中存在的多头管理、关系不顺的问题，各级各部门按照职责分工，在创业扶持、创新推动、市场开拓、资金支持、人才培训等方面，为中小企业提供全方面的服务指导；要创新信贷管理方式，千方百计拓宽中小企业融资渠道，促进中小企业健康快速发展。三要整体推进，加快中小企业转型升级。要引导中小企业按照新型工业化要求，转变发展方式，鼓励中小企业发展循环经济，淘汰落后产能；扶持中小企业做优做强，实现跨越发展；鼓励中小企业争创名牌，提高整体素质。
　　三是要从严格依法办事的角度进一步加大对“两法”贯彻落实的力度。一要进一步加大“两法”的宣传，提高贯彻实施的自觉性。通过这次执法检查，增强促进我市中小企业发展的责任感、使命感和紧迫感，部门间要各司其职，各负其责，通力合作，特别是要认真研究《江苏省中小企业促进条例》58条，逐条梳理，进行细化，认真落实。二要加大执法力度，维护中小企业合法权益。按照“积极扶持、加强引导、完善服务、依法规范、保障权益”的原则，逐项落实好“两法”和相关配套政策的规定，积极为中小企业发展做好服务工作。三要加强监督工作，推动“两法”在我市更好贯彻实施。执法检查工作要着眼于促，立足于改，按照监督法的要求，对执法检查过程中发现的问题，提出整改意见，增强监督实效。要加强跟踪监督，切实推动全市上下，为中小企业又好又快发展建立起优质高效的政务环境、公平正义的法制环境、竞争有序的市场环境、诚实守信的信用环境、良好的融资环境和创业创新的人文环境。
　　市人大代表孔德华提出四点建议。一是理顺中小企业管理体制，解决职能交叉、多头管理；二是加大对中小企业资金支持规模，发挥放大效应；三是加强中小企业服务体系建设，为中小企业创造良好环境；四是加大对“两法”宣传力度，形成全社会关心支持中小企业的氛围。
　　市科技局、市国土资源局、市工商局、市人事局、市地税局、市人行南京分行在会上进行了书面交流。
　　执法检查汇报会，由市人大常委会副主任张宁生主持。市人大常委会秘书长刘爱平、市人大常委会研究室主任顾善祥、市人大常委会农业和农村工作委员会主任陈开源、市人大财经委主任委员张良礼、市人大常委会环资城建委主任袁文荣等参加执法检查并出席汇报会。